项目专项债和政府专项债的区别

1. 项目专项债和政府专项债的区别

1、同名但不同质，地方政府专项债与企业专项债券的债券要素和评级关注点不同
对于同样可用于基础设施融资的专项债券，从债券要素来看，二者在发行主体、发行额度、募集资金用途和偿债资金来源等方面存在不同；从评级关注点来看，地方政府专项债券的信用水平主要取决于项目所产生的政府性基金收入或专项收入的稳定性和充足性，同时辅以地方政府主体信用评价；而企业专项债券以区域经济和财政实力为辅，重点关注城投或产业公司盈利能力。
2、企业专项债券尚未普遍依托项目收益实现融资；地方政府专项债券的项目针对性较强，仍需持续关注资金闭环流向
虽然两类创新品种推出的初衷均与具体项目相关联，但发行实践中距离纯粹的项目收益债券仍有一定距离。目前试点的土储专项债和收费公路专项债的资金来源和偿还均是专款专用，项目的针对性较强，但由于省级政府向下级政府转贷的机制或存不畅，仍需持续关注资金使用情况及偿债资金实现的日常动态；而存量企业专项债券中，发行人普遍使用30%-50%的募集资金补充流动资金，未能实现资金在项目融资和收益中的闭环流动，故彻底摆脱对主体信用的依赖、依托项目收益来实现融资尚需时日。
3、挤出效应有限，协同平衡地方投融资格局成为必然
通过发行地方政府专项债实现一定程度的融资权力上收，有助于防范地方政府债务风险，但由于城投平台存量债务庞大，彻底卸任地方政府投融资职能的过程难以一蹴而就，企业专项债可作为城投平台的续命神器和转型的物质基础，有针对性地引导资金流向与基础设施相关的产业建设，不断靠近地方国企履职的同时，也能够防范城投平台爆发系统性风险。未来地方政府专项债券与企业专项债券各自发挥所长，有利于形成地方政府债券与企业专项债券相对接、相平衡的投融资格局。
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正文
在融资平台公司剥离政府融资职能、城投债脱离“政府信用”背书的形势下，地方政府必须主动寻求融资方式上的转变。本文认为，未来地方政府基础设施融资将主要呈现三种方式：一是无收益的公益性项目将主要通过地方政府一般债券解决：二是有一定收益的公益性项目将通过地方政府专项债、PPP等方式解决；三是经营性项目主要以项目收益专项债、企业股权债权融资、资产证券化产品、项目融资等方式解决。根据43号文的精神，地方政府债未来将成为地方政府最主要的融资方式，而不断转型中的投融资平台亦需充分利用企业专项债券等创新融资渠道，通过地方政府债券和企业专项债券的对接与平衡，在一定程度上满足基础设施投融资需求，并在此过程中带动自身的市场化转型。
2017年5月以来，财政部联合相关主管部门，相继下发地方政府土地储备及收费公路专项债券的试行管理办法，这两个领域作为政府性基金收入中来源较为稳定的部分，率先作为我国地方政府专项债券的试点，拉开了中国版“市政债”的序幕。2017年8月2日，财政部网站公布了《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（简称“89号文”），鼓励有条件的地方立足本地区实际，积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券。随着财政部地方政府专项债管理办法的相继实施，地方政府债务管理更加透明，投融资机制更加细化，政府债务管理更加规范。同时，因一同服务于基础设施融资，有一些声音表示出地方政府专项债对发改委企业专项债产生挤出效应的隐忧。本文重点从评级的视角，对比分析这两项同名债券品种的区别与联系，助力市场认识名称类似债券的实质。
一、政策发展历程解读：财政部“划重点”，发改委“授之渔”
在43号文和新预算法作为纲领性文件的引导下，财政部和发改委纷纷出台政策，对地方政府举债行为进行具体的规范和约束，相继推出专项债券的概念，而二者同名却不同质。仅从政策发展历程可以看出，两类专项债券推出的初衷不同：财政部对地方政府专项债的政策指引以“防风险”为出发点，抓住项目收益为保障的还款来源的顶层设计，侧重于以还款来源为抓手规范地方政府资金需求量大的领域，并逐渐向各基础设施领域渗透；而发改委对企业专项债券的政策指引以“稳增长”为出发点，侧重于引导社会资金进入相关领域，深度下沉至产业及锁定募集资金用途，由点及面，从而提升企业债服务实体经济的能力。
财政部主导的专项债券，无疑是为了拓宽地方政府基础设施融资的渠道，并使地方政府债务详细化、透明化，引导形成以地方政府债券为主体的地方融资体系。发改委主导的专项债券，从指引上看，专项债券仅是限定投资方向，并未限制债券品种，因此不能狭隘地将专项债券等同于城投债券。而仔细研究发改委专项债券的政策发展历程可以发现，部分品种的产业投向与城投平台的主营领域高度契合，如城市地下综合管廊建设、城市停车场、双创孵化、配电网建设改造等，这些领域也是迄今专项债券版图的主要构成部分；而战略性新兴产业、社会领域、农村产业融合发展这三个领域，则是城投平台易于转型的领域，根据现有城投平台成功转型的案例来看，旅游、公用事业、城市运营等领域为城投转型前有一定基础且转型后容易作为主营的方向，刚好与这三类专项债券扶持的产业一致。根据统计数据显示，2019年-2020年为城投债的集中到期的时点，充分应用发改委专项债券，提前做好资金安排，可以有效防范城投债集中兑付的风险。

2. 政府专项资金和专项债有什么区别

亲，你好！很高兴为您解答。政府专项资金和专项债有什么区别答：专项资金指定或特殊用途的资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。一般债券是政府为了解决资金不足等问题而发行的债券，而专项债券则是政府为某项专项工程而发行的债券。【摘要】
政府专项资金和专项债有什么区别【提问】
OK【提问】
亲，你好！很高兴为您解答。政府专项资金和专项债有什么区别答：专项资金指定或特殊用途的资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。一般债券是政府为了解决资金不足等问题而发行的债券，而专项债券则是政府为某项专项工程而发行的债券。【回答】
专项资金用还吗【提问】
亲亲，专项资金主要具有以下性质和特征：.无偿性：国内(外)政府对某一项目的扶持所拨给的资金不需偿还。【回答】

3. 政府专项资金和专项债有什么区别

亲你好！很高兴为您解答。经查询，政府专项资金和专项债的区别是：专项资金指定或特殊用途的资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。一般债券是政府为了解决资金不足等问题而发行的债券，而专项债券则是政府为某项专项工程而发行的债券。【摘要】
政府专项资金和专项债有什么区别【提问】
亲你好！很高兴为您解答。经查询，政府专项资金和专项债的区别是：专项资金指定或特殊用途的资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。一般债券是政府为了解决资金不足等问题而发行的债券，而专项债券则是政府为某项专项工程而发行的债券。【回答】

4. 政府专项资金和专项债有什么区别

亲，你好！很高兴为您解答。政府专项资金和专项债有什么区别答：专项资金指定或特殊用途的资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。一般债券是政府为了解决资金不足等问题而发行的债券，而专项债券则是政府为某项专项工程而发行的债券。【摘要】
政府专项资金和专项债有什么区别【提问】
亲，你好！很高兴为您解答。政府专项资金和专项债有什么区别答：专项资金指定或特殊用途的资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。一般债券是政府为了解决资金不足等问题而发行的债券，而专项债券则是政府为某项专项工程而发行的债券。【回答】

5. 地方债一般债和专项债的区别

 1 、用途的不同：一般债的范围更广大，投资的方面更多元化，属于哪里需要用哪里；但是专项债有固定的投资方向； 
  2 、偿还的方式不同：一般债是以本地区的财政收入作为担保；专项债是以项目建成后的财政收入作为担保； 
  3 、收益不同：一般债的收益比较稳定也比较低。专项债券的收益机会大一些，收益也更加明显一些。 
   这就是地方债一般债和专项债的三种区别。 
   专项债 是什么    
   专项债 是指地方政府为了建设某项具体工程而发行的专项债券，专项债券主要是为了筹集资金去建设某一项或者多项具体政府工程而发行的债券。专项债券的偿还方式也都是用项目建成后取得的收入作为保证。专项债券的用途一般为公共卫生服务、公共交通设施、生态环保项目和职业教育建设等等一些方面。

6. 专项债务和专项债券的区别

亲亲，您好，很高兴为您解答[鲜花][开心]：专项债务和专项债券的区别在于是否具有盈利xing，同时是否是为专门的项目做配套的资金。债券一般按照地方政府的资金用途与偿还资金的来源分为一般债券和专项债券，前者往往是政府用于没有收益的公益xing事业发展的支出，后者一般是有收益的公益xing事业支出。打个很明显的比方那就是，政府在做某项事情的时候一下子没钱了，那么可以发行一般债务，政府在开展高速公路项目的时候发现没钱了，这个时候可以发行专项债务，项目专用。【摘要】
专项债务和专项债券的区别【提问】
亲亲，您好，很高兴为您解答[鲜花][开心]：专项债务和专项债券的区别在于是否具有盈利xing，同时是否是为专门的项目做配套的资金。债券一般按照地方政府的资金用途与偿还资金的来源分为一般债券和专项债券，前者往往是政府用于没有收益的公益xing事业发展的支出，后者一般是有收益的公益xing事业支出。打个很明显的比方那就是，政府在做某项事情的时候一下子没钱了，那么可以发行一般债务，政府在开展高速公路项目的时候发现没钱了，这个时候可以发行专项债务，项目专用。【回答】
专项债券一般是地方政府为有一定收益的公益xing项目发行的、约定一定期限内以公益xing项目对应的政府xing基金或专项收入还本付息的政府债券。这些债券往往都是土地储备专项债、收费公路专项债、棚户区改造专项债、其他类型收益与融资自求平衡专项债券，这些类别。【回答】

7. 专项债资金和财政衔接的区别

您好，专项债资金和财政衔接是政府部门在财政管理中的两种重要政策手段。专项债资金是政府部门以债务的形式，向社会发行债券，筹集资金，用于实施特定的政府投资项目。财政衔接是政府部门把财政收入和支出的资金进行衔接，以实现财政收支的平衡。

专项债资金和财政衔接的主要区别在于：

1、资金来源不同：专项债资金是政府部门以债务的形式，向社会发行债券，筹集资金，用于实施特定的政府投资项目；而财政衔接是政府部门把财政收入和支出的资金进行衔接，以实现财政收支的平衡。

2、实施目的不同：专项债资金的实施目的是实施特定的政府投资项目，以改善经济社会发展状况；而财政衔接的实施目的是实现财政收支的平衡，以保证财政收支的稳定性。

3、实施方式不同：专项债资金是政府部门以债务的形式，向社会发行债券，筹集资金；而财政衔接是政府部门把财政收入和支出的资金进行衔接，以实现财政收支的平衡。

总之，专项债资金和财政衔接是政府部门在财政管理中的两种重要政策手段，它们在资金来源、实施目的和实施方式等方面存在明显的区别。

8. 一般债和专项债的区别

地方政府债券可分为一般债券和专项债券。
 
 一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张；专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。
 
 一般债券主要投向没有 收益 的项目，偿还以地区财政收入作担保；专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。
 
 地方专项债根据用途可分为新增和置换，只有前者能为基建投资提供增量资金。
 
 专项债有哪些种类？地方专项债又可分为普通专项债和项目收益专项债。自2017年起，财政部便发文鼓励各地方政府积极发展项目收益专项债。
 
 目前，全国范围内已发行土地储备专项债、收费公路专项债及棚改专项债等。其中土地储备专项债、收费公路专项债占绝大部分比例。
 
 2018年8月20日，首支“乡村振兴专项债”发行。财政部鼓励地方使用上一年度未使用额度发行项目收益专项债。